湖南法治报讯（通讯员 肖湘朋）法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，执行工作作为司法公正的“最后一公里”，直接关系到法律尊严与群众获得感。在湘中山区隆回县，2800余平方公里的广袤土地上，130余万人口中30余万外出务工人员常年奔波异乡，地域跨度大、人口流动性强、案件基数庞大的县情特点，造就了执行工作中“查人找物难、异地协作难、效率提升难”的独特困境。面对这一基层治理难题，隆回县人民法院跳出传统执行思维定式，以习近平法治思想为引领，将“如我在诉”司法理念深度融入执行实践，创新构建“分段集约+集中攻坚+跨域联动”三维破壁机制，在破解山区执行难的探索中，走出了一条契合地域实际、彰显司法温度、助推基层治理的现代化路径。
高站位谋划：锚定山区治理痛点精准破题
“要站在正义的一方、要站在法律的一方、要站在广大人民群众的一方、要把破解执行难作为践行以人民为中心发展思想的重要政治任务。”隆回县人民法院党组书记、院长唐保良强调。针对隆回“地域广、人口多、外出务工人员多”的核心特点，隆回法院执行局摒弃“就案办案”的被动思维，组织干警深入多个乡镇、金融企业，走访人大代表、政协委员、村干部等，梳理出“地域分散广、人员流动大、事务繁杂多”等三大核心痛点。
在此基础上，2023年初隆回县人民法院院党组率先提出，打破“一人包案到底”的传统模式，确立了“机制重构、精准发力、司法为民”的工作思路，主动争取县委、县政府、县人大、县政协、公安等多个部门的支持，形成“党委领导、政府支持、法院主办、部门协同、社会参与”破解执行难的大格局。通过制度设计将执行工作从法院“单打独斗”转变为全社会“协同共治”，为破解山区执行难题奠定了坚实的组织基础，彰显了基层法院主动融入治理、服务大局的政治担当。
制度机制革新：分段集约激活执行“效能引擎”
“以前办一个案子，法官既要做文书、又要查财产，还要跑外勤、更要做调解等等，精力被大量事务性工作分散，往往顾此失彼。”隆回县人民法院副院长刘其长坦言。为破解这一困境，隆回法院借鉴先进法院改革经验，结合隆回实际，创新推行“分段式集约化”办案机制，成立“一中心、三团队”，即指挥中心、快执团队、攻坚团队、恢复团队，将执行全流程科学拆解为“立案分流、事务办理、结案监管”三大环节，构建起权责明晰、运转高效的“流水线式”执行体系。
在立案分流环节，执行指挥中心集中负责电子送达、网络查控等事务性工作，依托“总对总”查控系统对银行存款、房产、车辆等财产进行“全覆盖、无死角”查询，同时安排两组人员进行线下查控，对申请人提供的财产线索进行核实，并对案件进行“繁简分流+类型标注”，将涉农民工工资、抚养费、医疗损害赔偿等民生案件列为“优先执行类”，开通绿色通道；对财产线索清晰的案件，归入快速执行团队“简易快办类”，实现“简案快执”；对有财产需要处置的案件，归入攻坚克难团队“繁案精细办”实现“繁案精办”；对暂时未发现被执行人有可供执行财产的案件，归入恢复执行团队“实时跟踪类”实现“终本专盯”。
隆回法院自2023年实施“分段式集约化”办案机制以来，执行质效大幅度提升，执行案件平均结案时间缩短了40%以上，成效走在全市法院前列，同时扎实推进“终本清仓”，累计清理终本案件近万件，有效解决陈年积案，为执行工作甩掉了历史包袱，为当事人兑现了胜诉权益，守住了公平正义。
执行指挥中心下设结案监管团队，扮演“质检员”角色，建立案款动态台账和财产监管电子档案，对案件办理全流程、财产处置、案款发放等进行全程全方位监督，提前预警到期财产控制措施，安排专人监管，专人负责，确保财产不流失，执行工作规范有序运行。分段集约机制运行以来，进一步提升了群众对执行工作的满意度，推动了隆回法院解决执行难工作的开展，司法资源配置效率实现质的飞跃。
精准攻坚：集中行动彰显司法“刚性温度”
针对县域地域广阔、被执行人分散的特点，隆回县人民法院创新推行“常态化+专项化”集中执行模式，将“雷霆手段”与“温情执行”有机结合，既彰显法律权威，又传递司法温度。隆回法院根据案件特点，持续开展“湘执利剑”专项行动，聚焦涉民生、涉中小微企业、涉工程机械、涉金融等重点案件，集中优势兵力开展“歼灭战”。
在集中执行行动中，隆回法院注重精准发力，通过前期摸排、联动其他单位协查、大数据分析等多种方式，精准锁定被执行人行踪和财产线索，在隆回法院司法警察大队强有力的支持下，全体干警持续发扬攻坚克难、敢打硬仗的优良作风，以“不怕苦、不畏难、不惧险”的奋斗姿态，采取“清晨突袭”“夜间蹲守”等灵活战术，严厉打击规避执行、抗拒执行行为。2025年，共开展集中执行行动32次，出动干警900余人次，拘传被执行人286人，司法拘留69人，形成强大法律震慑。某建材公司拖欠12名农民工工资近40万元后，法定代表人隐匿行踪，执行干警通过集中行动蹲守排查，最终在外地将其找到，促成公司一次性支付全部欠款，让农民工顺利拿到血汗钱。
跨域联动：联动破难共享破解“时空壁垒”
针对外出务工人员多导致的异地执行难题，隆回法院主动打破地域限制，构建跨域协作的执行联动体系，让执行力量跨越山海，破解“人在异乡、执行无门”的困境。隆回法院与黑龙江、吉林、辽宁等多家法院建立常态化协作机制，通过委托调查、协助执行、异地拘留等方式，实现“信息互通、资源共享、行动协同”。2023年以来，隆回法院分多批次组建专项执行团队，远赴吉林、辽宁等多地开展跨省执行，成功扣押涉案设备、查封处置相关资产、拘传失信被执行人。
为方便当事人参与执行程序，隆回法院设立执行服务热线0739-8181375和执行窗口，安排专人值守、专人接待、专人解答，方便当事人立案申请、案款领取等，让当事人享受便捷高效的司法服务。申请执行人王某，因人在外省无法回来办理相关事项，在联系执行服务热线后，将相关材料直接邮寄至执行窗口进行立案，案件顺利执结，相关案款及时予以发放至王某。
温情执守：“如我在诉”践行司法为民初心
“执行工作不仅要兑现‘纸上权利’，更要让广大人民群众感受到公平正义的温度，要始终将‘如我在诉’理念贯穿执行全过程，把群众急难愁盼作为工作出发点和落脚点。”隆回县人民法院执行局局长刘定凯表示。针对涉民生案件，隆回法院建立“优先立案、优先判决、优先执行、优先发款”机制，以最快速度、最优方案、最强力量，及时缓解群众生活困难。
对于被执行人确无履行能力，且申请执行人生活困难的涉民生案件，隆回法院积极推行“司法救助+执行”联动模式，主动对接县政法委、公安、民政、退役军人事务局等多部门，2025年为困难当事人发放司法救助金24.16万元，让司法温情照亮困境群众生活。在执行机动车交通事故案件纠纷中，申请人胡某因交通事故导致常年卧病在床，被执行人因重病丧失劳动能力，无力支付赔偿款，隆回法院随即向县政法委汇报，为其发放司法救助金5万元，切实保障了申请人的基本生活需求。在执行过程中，隆回法院严格规范执行行为，精准区分失信和失能，避免因执行行为影响被执行人及其家属基本生活。对陷入暂时困境但有履行意愿的被执行人，灵活运用执行和解、分期履行等柔性措施，既守住法律底线彰显执行力度，又传递司法温情体现司法温度，实现法律效果与社会效果的有机统一。担保人的周女士作为被执行人，因丈夫突发中风、还需要照料幼儿陷入困境，法院柔性沟通并协调申请人，最终同意达成执行和解协议。
与此同时，为持续优化营商环境，护航市场主体健康发展，隆回法院跳出“一查到底、一冻了之”的传统模式，秉持善意文明执行理念，以差异化方案替代“一刀切”强制措施。通过多元联动建立监管平台、强化企业法律意识，构建“司法建议-行政监管-企业自律”全链条防控体系，在保民生与稳主体间寻得平衡，为优化法治化营商环境提供了可复制的司法实践样本。湖南某乳业公司因经营调整单方解除劳动合同，需支付17名员工工资及经济补偿19.6万元，17名劳动者拟向法院申请强制执行之际，隆回法院启动“预执行”机制主动介入。创新采用“分批履行+信用缓冲”模式，及时促成企业将17名劳动者被拖欠工资全额付清，也顺利完成项目投标及贷款发放，生产经营逐步回归正轨。
如今的隆回大地，执行攻坚的号角持续吹响，公平正义的阳光照亮山乡每个角落。隆回法院自2023年实施“分段式集约化”办案机制以来，共受理执行案件18844件，执结18465件，执结率达97.98%，实际执行到位金额19.9亿元，多项核心质效指标位居全市法院前列，多家法院莅临隆回法院考察指导，以交流促提升，以互鉴促发展，共同推动执行工作再上新台阶。
面向未来，隆回县人民法院将继续坚持以习近平法治思想为指导，不断深化执行机制改革，持续完善联动共治体系，聚焦群众急难愁盼问题，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，攻坚克难、砥砺前行，让公平正义的“最后一公里”更加畅通无阻，为建设更高水平的平安隆回、法治隆回作出新的更大贡献，让法治信仰在山乡大地上落地生根、开花结果。
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来源：湖南法治报
